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2017年第13期安徽省依法行政工作简报(总第114期)
浏览次数:239 来源:省法制办 作者: 发布时间:2017-12-07 字体:[ ]

安徽省推进依法行政工作领导小组办公室 2017年12月7日

把好审查关口 当好政府参谋

——淮南市法制办合法性审查工作做法及启示

党的十八届四中全会提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。党的十九大强调,要深化依法治国实践,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。淮南市政府法制办把加强合法性审查工作作为推进依法行政、建设法治政府的关键环节来抓,着重对重大事项、重要文件、重大行政执法决定等进行合法性审查,取得了明显成效。

一、界定审查事项

淮南市从决策制度上规定对重大事项、重要文件、重大行政执法决定实行法制审查。《淮南市人民政府工作规则》有两章专门阐述坚持依法行政、实行科学民主决策。《淮南市推进依法行政办法》对重大行政决策的立项、执行、监督进行了规范。在重大事项决策的合法性审查方面,市领导高度重视,要求健全合法性审查机制,从制度上保证依法民主科学决策。制定下发了《关于建立重大事项重要文件合法性审查和重大行政执法决定法制审核报告评价督查制度(试行)的通知》、《淮南市重大事项合法性审查程序规定》等,重大行政决策行为的合法性审查基本实现全覆盖。2015年,对市政府重大事项、重要文件合法性审查171件,政府合同协议审查28件;2016年,对市政府重大事项、重要文件进行合法性审查251件,政府合同协议审查34件;2017年1月迄今,对市政府重大事项、重要文件进行合法性审查211件,政府合同协议审查28件。

二、健全审查机制

淮南市政府法制办立法科、法律事务科、行政复议办按照"三定"规定确定的职责,分别负责有关法制审查工作。各县区政府法制机构承担相应的法制审查工作。对重大事项和拟以政府名义或经政府同意批准发布的文件,一律进行合法性审查。需要经市全面深化改革领导小组研究的重大事项和文件,需要中共淮南市委、淮南市人民政府联合发布的文件,先进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,一律不提交会议研究。

重大行政执法决定的法制审查,一般由各行政执法部门和单位进行合法性审查。2016年,根据《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》,淮南市出台《淮南市重大行政执法决定法制审核规定》,对重大行政执法决定法制审查的范围和主体、程序和时限、形式和内容等进行规范,要求全市各行政执法机关依法作出重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定前必须经法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。2017年,省开展试点工作后,淮南市高度重视,成立领导小组并印发了《淮南市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》。方案下发后,各县区各部门,结合自身实际,分别制定细化了具体实施意见和推进措施,积极探索落实重大行政执法决定法制审核制度。6月份,全市各级行政执法机关结合政府权力责任清单和执法实际,梳理本部门需要进行法制审核的重大行政执法决定事项,编制公布法制审核事项目录清单,全市各级行政执法机关法制审核工作已经正式运行。在开展法制审核过程中,市公安局、审计局、质监局、司法局等部门,引入合理性审核标准,明确法制审核应坚持合法性与合理性审查并重。有些部门在法制审核标准上进一步细化,根据不同执法种类,制定了更具针对性的审核标准,列举了重点审查的内容情形,增强审核工作的可操作性。多数行政执法部门对照法制审核事项,分门别类明确送审材料、审核时限和操作流程,强化各个审核环节的规范化。截至目前,全市各级行政执法机关作出重大行政执法决定法制审查18000余件。

对重大事项重要文件合法性审查一般实行集体会审。由政府法制机构负责人会同承办部门单位负责人会商会审,必要时邀请专家和法律顾问参与。对重大行政执法决定的法制审查,一般由部委办局办公会议研究讨论,法制机构负责人参加。

三、规范审查流程

一是收文。通过政府办公网政府办收文登记后提出拟办意见,由政府有关负责人批转政府法制机构进行合法性审查。政府法制机构收文后联系起草单位人员,要求报送审查事项有关材料、征求意见材料和有关法律政策依据。二是分类处理。一般简单的文件,由承办科室、股提出审查意见,报政府法制机构负责人签发。重大事项、重要文件实行集体审查。三是会审记录。集体会审要求起草单位或者提出审查的单位主要负责人或分管领导参加。参会人员签到,记录人员准确记录会议审查重点内容,以及办领导提出的审查意见。四是修改完善。对审查事项中不符合法律法规政策的内容,要求起草单位限期研究决定,或者报告政府领导后决定。五是出具审查报告。印制审查报告一式三份,两份存档,一份送达起草单位

四、突出审查重点

一是审查是否属于拟作出主体的权限。重大事项是否需要政府作出决策或者以党委政府名义作出决策;审查发文的主体,依据法定职责和《党政机关公文处理工作条例》是否需要政府发文,以何形式发文为妥。重点审查重大事项或者文件,是否属于拟作出的主体职责权限范围。不需要政府发文或者批准的,提出相应的意见或者建议。二是制定的背景和依据。主要审查重大事项或者文件是不是上级要求、有领导批示或者结合实际确有必要。法律政策依据是否充分。从必要性、合法性、合理性、可行性等方面作分析研究,重点对其合法性进行审查。三是审查程序是否合法合规。重大事项是否经过了相应的法定程序,是否经过专家论证,是否征求管理相对人的意见,规划编制单位的选定是否合法,编制规划计划是否符合相应的技术规程、技术规范和标准,是否应征求上级主管部门意见或者经审查是否履行了相关程序等。四是应当进行风险评估的,是否委托进行了风险评估;应当进行公平竞争审查的,是否进行了公平竞争审查。

五、工作启示

一要提高合法性审查意见的权威性。从对重大事项、重要文件进行合法性审查的实践看,重大事项大多属于上级决策部署要求下级开展的事项,提出审查意见必须合法合规,准确权威,上下级法制机构的审查意见要注意相互沟通,相互间出具的审查意见或者报告要衔接、统一。

二要紧紧围绕合法与否进行审查。主要审查决策事项和规范性文件内容是否与现行法律法规相抵触,是否有法律法规依据,重大事项是否应当论证或进行风险评估,是否提供了工程建设项目变更资料、招商引资的合同协议背景、对方公司企业年度公示和资信状况等背景材料等,是否存在程序缺失。

三要提升合法性审查人员的业务水平。对重大事项、重要文件进行合法性审查,是新形势下加强法治政府建设的重要内容和重要环节。重大事项、重要文件的合法性审查工作量大,要求时间急、质量高,提高合法性审查的质量是当务之急。要不断加强对政府法制机构人员特别是从事合法性审查工作人员的法律业务培训,进一步提高法律素养和工作水平。