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2017年第08期安徽省依法行政工作简报(总第109期)
浏览次数:351 来源: 作者: 发布时间:2017-11-07 字体:[ ]

安徽省推进依法行政工作领导小组办公室 2017年10月26日

下沉行政执法重心,提升农村治理水平

——阜阳市深入开展乡镇综合执法改革试点

为推动乡镇行政综合执法体制改革,提高基层行政执法效率和水平,提升农村依法治理水平,按照省政府法制办《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉组织开展相关重要举措试点工作的通知》(皖府法〔2016〕29号)要求,2016年3月起,阜阳市在临泉县所有乡镇和界首市部分乡镇启动了行政执法权向乡镇延伸改革试点工作。试点工作开展以来,试点县市和乡镇结合自身职能和工作实际,积极创新工作机制,有序推进执法重心下移,乡镇政府依法行政意识、行政执法能力和执法效率都有了明显提升,乡镇综合执法队伍在维护乡镇市容环境秩序、土地管理秩序、市场经营秩序,加强社会管理等方面发挥了积极作用,有力促进了农村依法治理水平提升,形成了县(市)直执法部门、乡镇政府和群众三满意的良好局面。

一、主要做法

加强组织领导,完善工作机制。阜阳市政府成立了行政执法权向乡镇延伸试点工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市法制办、市编办,市直涉及执法权委托的相关部门,试点县(市)政府分管负责人为成员,负责统筹协调和指导试点工作。领导小组办公室设在市法制办,负责日常和具体工作。试点县(市)和乡镇均成立了相应的试点工作领导组织和工作机构,制定了工作规则,明确了责任分工,为试点工作有序开展提供了有力的保障。市县乡层层召开动员会,进一步提高认识,统一思想。临泉县和界首市定期召开由法制办、各执法部门和乡镇政府主要负责人参加的会议,协调工作推进中的具体事项。

严格依法办事,有序组织实施。行政执法权向乡镇延伸是乡镇行政管理体制的重大改革,必须严格依法办事,确保改革于法有据。为此,临泉县和界首市分别制定了乡镇综合行政执法改革试点工作实施方案和工作计划,临泉县还下发《关于加快推进乡镇综合行政执法工作的通知》,将乡镇综合执法改革工作纳入法制化、规范化轨道。在确定试点执法范围时,将其严格限定在基层社会管理迫切需要、与人民群众日常生产生活关系密切,部门放得下、乡镇接得住、便于执法的领域,包括市容、农业、农机、畜牧、环保、水利、林业、商务、卫生计生、城乡建设、安全生产等领域,其中临泉县下移121项、界首市下移92项行政处罚权。在确定试点方式时,采取县(市)直有关部门依法委托的方式,由试点乡镇综合执法机构统一行使原由县级市容、农业、农机、畜牧、环保、水利、林业、商务等多个部门行使的行政执法权。在确定委托权限时,乡镇综合执法机构根据委托行使日常监督检查权、违法行为制止权、违法案件调查取证权、提请委托执法部门实施行政处罚权。为明确委托单位和被委托机构权责关系,县(市)直执法部门与试点乡镇分别签订了委托执法协议,并要求试点乡镇将受委托办理的执法事项登记存档和报委托单位备案。

加强队伍建设,提升执法能力。在不增加机构、编制、人员的前提下,临泉县和界首市通过整合乡镇辖区内现有的具有行政执法和管理职能的机构、编制、人员等资源,设立乡镇综合行政执法机构,行政上受乡镇党委政府领导,业务上接受县(市)直执法部门指导和监督。严格执法资格管理,开展乡镇综合执法资格认证。2016年,临泉县有482人、界首市有35人取得了省政府颁发的乡镇综合执法证,2017年临泉县又有17人、界首市有75人通过了乡镇综合执法专门法律知识考试。为提升乡镇综合执法人员执法能力,临泉县先后举办了4期、界首市举办2期乡镇综合执法人员培训班,对乡镇综合执法人员开展全员培训。平时则通过县(市)直执法部门专项培训、集中学习和自学等方式,不断提高乡镇综合执法人员执法能力和水平。在执法保障方面,试点县市为乡镇执法人员配备了执法车辆、执法记录仪、摄像机、电脑等办公设备,制定了日常巡查报告制度、人员分工配合制度、集中学习制度等,保障乡镇综合执法的顺利进行。

强化指导监督,规范执法行为。试点范围和任务确定后,市法制办高度重视,切实履行领导小组办公室职能,将试点工作作为行政执法体制改革的重点任务,通过会议、电话、督查等多种方式,对临泉县和界首市的试点工作进行指导。市法制办主任朱敬田专门带队到试点县市进行督查指导,深入试点乡镇实地查看执法机构、执法制度、执法卷宗,帮助总结经验,完善机制,对执法中存在的问题进行解疑答惑,对下一步工作提出明确要求,为试点工作顺利推进提供了有力支持。试点县(市)制定了委托下放职权目录和涉及的法律文书格式、范文、卷宗整理标准,便于乡镇综合执法人员学习掌握。临泉县加强跟踪统计工作,规定各乡镇于每月5日前报送月统计报表,并于每年的7月10日、次年的1月10日前报送上半年、全年的统计报表,及时跟踪了解综合执法工作进展情况;县政府还多次开展调研,并召开工作推进会,听取乡镇和部门在实际工作中的创新做法、进展成效以及遇到的难题,研究解决办法。

二、工作成效

一是有效破解了"看得见的管不着和管得着的看不见"的行政执法瓶颈,提升了行政执法效率。在不增加编制、不增加人员、不增加财政负担的前提下,试点单位通过整合执法部门基层站所人员和调配乡镇执法人员,在乡镇成立综合执法队伍,负责巡查本辖区执法区域,发现违法行为及时制止,及时处理,超出权限范围的及时移交县直有关执法部门,从而有效消除了基层执法空档和死角,提高了基层行政执法效率。如界首市乡镇综合执法人员在乡镇环境综合整治活动中,加大对科教文卫区、居民区周围的执法巡查,增加夜间检查频次;加强"12369"环保热线电话值班工作,抽调工作认真、业务能力强的同志受理处置群众电话投诉,开展环境巡查工作,联合查处环境违法行为,困扰乡镇多年的环境脏乱差现象明显改观。

二是一批群众反映突出的行政违法现象得到及时有效治理,群众生产生活环境明显改善。如临泉县开展试点工作以来,乡镇执法人员充分发挥熟悉交通、环境、地理、人口等基本情况的优势,开展日常巡查1万余次,查处行政违法行为778件,移送至县政府有关部门处罚案件42件,使辖区内的违法行为能够及时发现、及时制止、及时处理、及时整改,乡镇市容市貌整治、无照经营和违法建设管控、环境保护等效果突出,群众生产生活环境得到明显改善,受到了广大群众的认可和肯定。在今年的城乡环境专项整治活动中,全县28个乡镇街道综合执法人员承担了查村、查点、查路沟、查集镇等任务,推动了城乡环境专项整治常态化、科学化、制度化。界首市把配合美丽乡村建设与环境整治工作作为乡镇综合执法的重点,突出抓好治脏、治乱,着力抓好文化广场、绿化提升等工作,促使美丽乡村建设工作取得积极效果。

三是乡镇政府依法行政水平明显提升,"横到边、纵到底、网格化"的行政执法模式逐步健全。临泉县根据各乡镇经济社会发展需要,把乡镇综合执法服务工作内容界定为行政执法巡查权、违法行为制止权、提请行政处罚权及违法行为改正督查权,并指导各乡镇综合执法大队将镇域辖区根据管区(社区)划分为若干个网格,在各网格内按照委托下放的事项和权限开展行政执法工作,从而通过健全执政执法模式,有效推进了执法监管重心下移,强化了乡镇政府的执法统筹职能,推动了县乡两级政府法治建设进程。各乡镇均建立了人员分工配合机制、日常巡查台账机制、跟踪督查反馈机制、备案制、信息共享及报送机制、集中学习制度、执法记录和问责等相关制度机制,对案件审批流程也都进行了规范,为综合执法工作提供了有力的制度支撑。综合执法工作开展以来,未发生一起违法行政案件,未发生一起上访、行政复议或者诉讼案件。

三、下一步工作举措

一是进一步提高认识。乡镇综合执法工作是基层政府行政执法体制改革的一项重大举措,对加强乡镇治理、促进乡镇发展具有重要意义。阜阳市政府要求,市直有关部门、试点县(市)特别是各试点乡镇要坚决克服"一阵风"和"应付"等错误思想,把综合执法工作当成一项长期的中心任务切实抓实、抓好,抓出成效。

二是进一步明确责任。引导试点县、市各乡镇按照属地管理的原则,充分发挥主体责任,加强对综合执法工作的监管,完善乡镇监督管理制度和监督体系,加强乡镇法制机构和制度建设,健全工作机制,切实规范执法行为。县(市)直有关部门在委托乡镇执法的同时,强化执法监管责任,加大对乡镇执法的监督力度,做好检查指导和人员培训等工作,努力形成上下联动机制。

三是进一步完善工作机制。市县政府法制部门和县市直行政执法部门将进一步加强指导,帮助试点乡镇紧密结合自身实际,完善各项规章制度,科学规范综合执法工作的方式、标准和范围,探索在时间和区域上的无缝隙、全覆盖执法,努力将综合执法工作纳入规范化、制度化轨道,积极构建综合执法的长效机制。

四是进一步提升综合执法人员素质。坚持边学习边提高,分期、分批对乡镇综合执法人员进行轮训,培养行政执法复合型人才,把乡镇综合执法人员培养好、使用好,使其成为加强监管、服务群众的重要力量。探索建立统一的乡镇综合执法队伍。加大人财物保障力度,使乡镇综合执法队伍的机构设置、人员配备、执法工具与其承接的执法任务相适应。