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2017年第05期安徽省依法行政工作简报(总第106期)
浏览次数:488 来源: 作者: 发布时间:2017-08-14 字体:[ ]

安徽省推进依法行政工作领导小组简报

第5期(总第106期)

安徽省推进依法行政工作领导小组办公室 2017年8月7日

行政执法中存在的问题与对策

法律的生命力在于实施。习近平总书记强调,"全面推进依法治国,必须坚持严格执法","如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事"。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会决定及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,切实规范行政执法行为,提升行政执法水平,根据省政府的要求,省政府法制办会同市、县(区)政府法制办对全省市、县(区)国土资源、环境保护、农业、卫生计生、食品药品监管部门2016年度所形成的行政许可、行政处罚、行政强制等共800多件案卷进行了评查。总的来看,全省市县国土资源、环境保护、农业、卫生计生、食品药品监管部门,建立健全行政执法人员资格认证制度、行政执法裁量基准制度、重大行政执法决定法制审核制度等行政执法的基础性制度,严格依据法律、法规、规章的规定开展行政执法活动,能够做到主体合法、事实清楚、依据正确、程序正当,行政执法能力和水平有明显提升。

一、存在的主要问题

此次案卷评查,也发现一些地方和部门在行政执法工作中存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题,需要引起重视,切实加以解决。

(一)事实认定不够准确。如法定材料缺少。有的行政许可案件在行政相对人没有提交法定所需材料的情况下,即作出决定;审核把关不严,有的行政许可应当对申请材料实质内容进行核查的,卷内没有进行核查的材料;有的案件中缺少法人代表的相关身份证明,行政相对人身份资格未核实清楚。

(二)法律依据不够充分。存在没有列明法律依据、法律依据适用不准确、法律依据引用不规范等问题。如有的行政许可案件,在行政许可决定书中没有列明准予许可的法律条文;有的案件在决定书中只引用了上级规范性文件,但缺少明确的上位法依据。

(三)调查取证不够全面。一是证据采集不符合法定要求。如有的案件现场审查表中没有记录行政执法人员的执法证号或行政执法人员执法证件已过有效期。二是证据收集不够全面。如有的案件没有依法调取证明行政相对人主体资格的营业执照或组织机构代码证,部分照片证据的拍摄内容不能印证案件事实。

(四)执法程序不够规范。一是内部程序不健全。如有的案件没收物品处理清单无承办人签字;有的案卷中决定书成文日期与领导审批时间不一致。二是权利告知有瑕疵。如有关的案件未依法告知救济权利,或告知的行政复议机关、行政诉讼期限错误。三是行政强制不规范。未依法实施行政强制,如有的案件中实施行政强制措施,但未见单位负责人审批文书;有的案件强制执行申请书无法定代表人签字。四是行政裁量不适当。如个别涉及行政强制的案件,查封扣押期限超过行政强制法的规定;个别案件依然存在行政处罚未按照已经公布实施的行政处罚裁量权基准作出。

(五)个别部门不作为。主要表现在:违法行为改正情况不明确,如有的处罚案件,对于行政相对人责令限期改正的执行情况没有跟进的交代;对关联违法行为未查处,有的案件对发现的相关违法事实未做进一步交代或者处理。

二、对策建议

为进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合本次案卷评查工作实际,特就行政执法部门规范和改进行政执法工作提出如下建议:

(一)提高认识,改进工作。要把案卷评查作为提高办案质量、规范执法行为、推进依法行政的一项长效机制来抓。要针对案卷评查中发现的问题,围绕容易出现违法不当的环节,积极查摆问题,分析原因,明确整改方向和具体措施,切实落实到位,使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、促进工作的作用。

(二)完善制度,规范程序。要切实规范行政执法流程,完善行政执法程序制度。尤其是要落实中央国务院的决定部署,建立健全行政执法过程全记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度,促进行政执法公开、公平、公正。

(三)动态调整,健全基准。要建立健全行政执法裁量权基准动态调整机制,紧密结合机构职能调整情况,法律、法规、规章的立、改、废、释情况以及行政执法实践中发现的问题,对本地区、本部门已经制定实施的行政处罚裁量基准进行全面修订规范。

(四)加强培训,提升水平。严格贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》的要求,积极开展执法人员日常教育培训。将此次案卷评查和各种检查中发现的问题、总结的经验、典型案例等作为行政执法人员日常培训考核的重要内容,坚持问题导向,推广先进经验,以案释法,全面提高执法人员素质,确保行政执法行为合法、规范。

(五)强化监督,落实责任。强化对行政执法的监督,是推进依法行政、加快法治政府建设的重要内容。要以案卷评查为切入点,加大行政执法评议考核工作力度,完善监督制度,整合监督资源,进一步增强监督合力和实效,真正做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。