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2017年第01期安徽省依法行政工作简报(总第102期)
浏览次数:432 来源: 作者: 发布时间:2017-04-26 字体:[ ]

编者按:2017年2月7日,省政府法制办向省政府上报了《关于2016年度省政府重大事项合法性审查工作情况的报告》,李国英省长和方春明副省长非常关注和重视,分别作出了重要批示。

省政府领导对重大事项合法性审查工作作出重要批示

李国英省长2月7日批示:"省法制办在合法性审查工作量大幅增加的情况下,攻坚克难,顽强拼搏,付出了艰辛和努力,较好地完成了极其繁重的工作任务,特给予充分肯定和表扬!"

方春明副省长2月9日批示:"合法性审查工作成效明显,日趋规范,应予肯定和表扬。希望这项工作在今年有新的进步!"

省政府法制办收到批示后,迅速召开会议进行了传达贯彻。省政府法制办主任徐发成就落实李国英省长和方春明副省长的批示精神专门提出了要求:国英省长、春明副省长在第一时间对省政府法制办上报的合法性审查工作报告作出重要批示,充分表明了省政府和国英省长、春明副省长对政府法制工作的高度重视。国英省长、春明副省长对省政府法制办工作给予的充分肯定和表扬,既是对政府法制工作人员的巨大鼓舞和激励,更是鞭策和期望。全省各级政府法制机构一定要以国英省长、春明副省长的重要批示为动力,再接再厉,发奋工作,履职尽责,创新出新,推动工作不断取得新进步,以实际行动回报省政府和国英省长、春明副省长对政府法制工作的重视、支持和厚望,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

现将省政府法制办《关于2016年度省政府重大事项合法性审查工作情况的报告》印发各市政府和省政府各部门,希望各市政府和省政府各部门以李国英省长和方春明副省长重要批示精神为动力,切实做好政府法制工作特别是重大事项合法性审查工作,进一步提高我省依法行政水平,加快推进我省法治政府建设进程。

关于2016年度省政府重大事项合法性审查工作情况的报告

根据《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》(皖政〔2015〕125号)关于定期向省政府提交合法性审查工作情况报告的要求,现将2016年度合法性审查工作情况报告如下。

2016年,省政府法制办共办理省政府办公厅转送合法性审查的重大事项1160件,共提出法律意见和建议890余条,为政府依法决策提供了坚强保障。

一、强化制度执行,建立有效审查机制。全面贯彻落实《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》,进一步理顺审查件的送审、登记、分办、审查、审签、意见反馈等办理环节。加强与省政府办公厅沟通与协作,建立了良好的工作运行机制。2016年5月,省政府办公厅印发了《关于进一步加强文件审核把关有关事项的通知》(皖政办秘〔2016〕77号),进一步强化合法性审查的刚性约束。2016年12月,起草并提请省政府办公厅印发了《建立省政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》(皖政办秘〔2016〕245号),对法律关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项,实施合法性审查提前介入。为了提高内部工作效率,省政府法制办对所有合法性审查来件在第一时间登记和分办,对承办人办理过程与时限予以跟踪和督办,提高了审查工作效率。加强合法性审查档案管理,对所有合法性审查材料按件整理归档,做到审查过程、结果有据可查。

二、认真履行职责,确保审查工作质量。合法性审查涉及政府重大决策的各个领域,政策性、专业性强。省政府法制办始终坚持"认真负责、客观审慎"的工作原则,对每一件审查事项从权限、程序、内容三个方面严格审查重大事项涉及的法律和政策问题。在具体工作中,坚持实事求是的审查标准,对符合经济社会发展和改革方向,符合广大人民群众根本利益的制度设计,尽可能从完善的角度提出审查意见。在审查方式上,主动加强与办公厅和相关部门的沟通协调,实行"开门审查"。除采取书面审查方式外,对有较大分歧的事项,进行集体讨论;对专业性强、情况复杂的事项,组织有关专家进行咨询或者论证。

三、积极主动作为,认真开展全国试点。2015年12月,国务院法制办正式确定我省为全国8个完善规范性文件合法性审查机制试点省之一。对此,时任省长李锦斌作出重要批示:"要以试点省为契机,建立和实施规范性文件合法性审查机制全覆盖,提升依法执政水平。"按照试点工作要求,省政府法制办及时起草并报经省政府同意印发了《安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案》,就试点的基本要求、工作任务、方法步骤、组织实施等提出具体要求。各地各部门认真开展试点工作,不断完善合法性审查工作机制,创新工作方法,形成一批值得推广的好做法、好经验。如蚌埠市建立重大决策合法性审查"四维"全覆盖制度,实现决策机关、决策过程、决策内容、问题解决全覆盖;宿州市建立了由108名专家组成决策专家人才库;安庆市实行部门法制机构和市政府法制办两级审查、双重把关,等等。2016年11月,省政府法制办对试点工作进行了全面总结,报经省政府同意后向国务院法制办上报了试点工作报告。

四、加强统筹协调,推进全省审查机制全覆盖。在做好省政府本级合法性审查工作的同时,加强对各市和省直各部门建立内部合法性审查机制的督促与指导,全力推进全省合法性审查机制的建立和完善。2016年3月10日,省政府召开全省完善合法性审查机制推进会,各市和省直管县政府分管负责同志、政府办公室主任、法制办主任,省直各部门分管负责同志及法规处主要负责同志共150余人参会,国务院法制办法制协调司副司长张越到会指导,方春明副省长出席会议并作重要讲话,会议取得了良好的效果。省政府法制办采取多种形式对各地各部门建立合法性审查制度予以指导,组织从事合法性审查工作人员参加实务培训。为推进各地各部门建立健全合法性审查机制,对各市政府和省政府部门上报省政府的重大事项方案,凡没有其法制机构审查意见的,一律退回补充审查材料。省推进会以来,合肥、宿州、淮北、蚌埠、滁州、阜阳、池州、铜陵等市相继召开了合法性审查工作推进会,部署本地区合法性审查工作。目前,市级政府和多数省政府部门建立了重大决策合法性审查工作制度,一些地方和部门的合法性审查工作已步入正轨,取得显著成效。