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2017年第02期安徽省依法行政工作简报(总第103期)
浏览次数:481 来源: 作者: 发布时间:2017-04-24 字体:[ ]

规定动作扎实到位 自选动作创新出彩

----合肥市依法行政和法治政府建设工作成果丰硕

近年来,合肥市深入推进行政和加快建设法治政府,在做好中央、省市委工作部署的基础上,积极主动作为,"自选动作"创新出彩,多项工作走在全省乃至全国前列。2016年,合肥市进一步加强了依法行政与法治政府建设顶层制度设计,建立健全规范性文件管理、"两法衔接"和行政处罚案件"一案双查"等各项制度机制,全面运行了资源与功能高度整合的市法制监督平台,行政处罚决定书和行政复议决定书公开等多项创新工作也破冰启动。尤其可喜的是,合肥已连续四年在中国法治政府评估中位居前二十名,2016年,更是在全国大城市中荣获第六、中部第一,被评为地方法治政府建设实践中的样板城市和具有率先在全国建成法治政府巨大潜力的城市。

一、完善规范文件管理机制 源头防范执法风险

合肥市委市政府高度重视规范性文件合法性审查工作,大力改变以往职能分散状况,于2015年在政府法制部门专门设立了文件审查处,配强人员力量,健全工作机制。两年来,合肥市政府法制办加强统筹协调,充分发挥文件审查机构职能作用,为规范行政行为、促进依法行政提供坚实有力的保障。

(一)围绕中心大局,服务保障市委市政府重大决策。合肥市政府法制办紧紧围绕深化改革、创业创新、民生保障、改革发展、产业扶持、信用体系建设等重点工作,加大对市委市政府规范性文件的合法性审查和事前介入参谋力度,配合探索建立改革创新政策。两年来,审查市委市政府文件草案402件,提出修改意见800余条,平均审查时效不超过3个工作日。

(二)建立健全"三统一"制度,提升部门文件制发质效。合肥市创新建立了市直部门规范性文件"统一登记、统一编号、统一公布"(以下简称"三统一")制度,从2015年1月1日起,市直部门规范性文件在签发前需要经过部门法制工作机构内部审核和市政府法制办"三统一"程序的双轮把关后,方可发布和实施。两年来,合肥市逐步配套制定了季度公开通报、文件有效期电子警示等制度,建立了规范性文件数据报送、备案、公示系统,实时监控制度落实情况。合肥市还将出台规范性文件制定技术规范,进一步规范文件制发程序。2015年以来,合肥市政府法制办对408件部门规范性文件进行"三统一"审查,准予登记编号354件,对95件文件提出审查意见173条。

(三)严格备案审查程序,形成全程闭环监管链条。合肥市法制办对市直部门经过"三统一"审查后的规范性文件严格进行备案审查,不因经过"三统一"审查而放松事后监督力度,确保事前有把关、事后有备案。与此同时,坚持各县(市)区规范性文件备案审查制度,倒逼县(市)区规范制发文件。两年来,备案审查市直部门规范性文件322件,备案各县(市)区规范性文件149件,2016年备案审查率同比增加54%,文件报备率、及时率和规范率上升趋势明显。

(四)借助外力监督,破冰启动文件异议审查工作。2016年,合肥市政府法制办出台《规范性文件异议审查程序暂行规定》,并依法妥善处理了5件不同渠道转来的文件异议审查申请事项,经审查,对其中的4件文件予以废止或修改,切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益,保障了法制统一性和权威性。

二、全方位多举措健全"两法衔接"工作机制

2016年,合肥市各级行政执法机关严格按照市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于健全行政执法与刑事司法衔接机制的实施意见》(以下简称《意见》)的规定,采取积极措施,强化组织领导,规范移送程序,深入推进"两法衔接"工作。2016年,合肥市县两级行政执法机关规范移送涉嫌犯罪案件251件,其中,市本级移送案件170件,县(市)区移送案件81件。

(一)建立健全顶层制度设计,筑牢"两法衔接"基础。一是统筹谋划全市"两法衔接"工作。2015年,合肥市成立了规格高、覆盖广的市"两法衔接"工作领导小组,领导小组办公室设在市政府法制办。2016年年初,领导小组会议审议通过了三项配套文件,形成了"1+3"的制度体系。二是建立联络员座谈交流制度。领导小组办公室定期召集重点执法部门联络员调研"两法衔接"工作存在的突出问题。三是确立考核工作制度标准。领导小组办公室会同市委政法委、市检察院拟定并报送领导小组出台了《合肥市市直部门2016年度行政执法与刑事司法衔接工作考核标准》。四是完善"两法衔接"案件协调办理机制。领导小组办公室会同相关部门积极协调多起涉嫌刑事犯罪案件的移送工作,加强协调衔接,规范移送程序。五是健全"两法衔接"信息共享机制。定期组织培训、编印简报,强化信息共享;在市法制监督平台中开发了"两法衔接"模块,切实提升办案效率。

(二)完善成员单位配套制度,推动工作机制全面覆盖。各成员单位及时建立了"一把手亲自抓、分管领导直接抓、专门机构与专门人员常态负责"的工作机制,细化"两法衔接"工作内部流程,实现了市级有部署、基层有落实,从制度层面夯实"两法衔接"工作基础。各县(市)区先后出台了《意见》的实施细则;巢湖市在全市率先出台《几类行政执法与刑事司法衔接案件证据移送标准(试行)》;10多家执法部门出台工作方案,明确责任分工,细化工作流程。市财政局制定出台了《市财政局移送涉嫌犯罪案件程序规定》,对涉嫌犯罪案件从初步查证、情况核实到提交审议、办理移送等各环节严格加以规范。

(三)重点规范案件受理和立案程序,确保衔接顺畅。市公安局制定出台了《合肥市公安局办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件实施办法(暂行)》,明确了组织领导、部门职责、办理流程、联动机制和监督考核等具体内容,建立重大复杂案件研讨会商制度,统一全市涉嫌犯罪行政执法案件接收部门,并实行24小时值班制度;建立值班了民警负责初审、法制支队集体研究、市局分管领导审批、办案单位定期反馈的"两法衔接"日常工作机制;在各县区分局法制大队中确立一名联络员,专门负责"两法衔接"的联络、协调、督促、反馈、信息统计及监督考核等具体工作。

(四)制定重点领域移送罪名目录和证据移送标准,突破衔接工作弱项。根据市"两法衔接"2016年重点工作任务安排,市检察院和市公安局积极牵头制定环境保护、食品药品监督、国土资源、公共资源交易等四个重点领域移送罪名目录和证据移送标准。公共资源交易监管领域和烟草领域的移送罪名目录和证据移送标准已经印发,其他三个重点领域的移送罪名目录和证据移送标准正在制定过程中。

(五)常态开展各类业务培训,提升衔接工作水平。市"两法衔接"领导小组办公室依托联络员会议、案件协商会等机制,就有关领域罪名认定标准、行政执法机关证据收集、案件移送程序等内容,不定期组织开展专题培训。市公安局还专门对市人社局相关工作人员开展了依法行政及关于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送等业务培训。此外,各成员单位结合工作实际,在系统内开展了形式灵活多样的各类业务培训,切实提高落实"两法衔接"工作机制的能力和水平。

三、建立"一案双查"机制 倒逼执法行为规范

行政处罚领域"一案双查"工作机制的建立对行政执法部门形成了有形的制约和无形的压力,既实现了促进群众公议制度落实的"标",更有助于实现促进行政执法规范度提升的"本"。

(一)建章立制。根据合肥市政府规章《行政处罚案件群众公议办法》(以下简称《办法》)的规定与要求,市政府法制办进一步强化监督措施,向事后延伸法制监督触角,在市县两级的行政处罚案件领域同步建立了"一案双查"责任追究机制,逐步构建责任分解、监督检查、倒查问责、考核结果运用的完整链条,最大程度预防和减少行政权力风险。

(二)启动倒查。2016年9月,市政府法制办对《办法》施行后市本级层面行政复议、行政诉讼中涉及的行政处罚案件进行了逐一梳理,共排查行政复议与行政诉讼领域内的已结行政处罚类案件280余件。重点排查被依法撤销、变更或者确认违法的案件中是否存在应当开展群众公议而未开展的情形。其中,核实执法部门列入不公议案件范围并进入复议诉讼程序的案件是否符合不公议标准是倒查的重要内容。从排查情况来看,市本级层面群众公议制度落实效果较好,尚未发生应公议而未公议的行政处罚案件被依法撤销、变更或者确认违法的情形。

(三)常态落实。机制建立半年来,合肥市重点从四个方面常态开展"一案双查"工作,确保以倒查落实责任追究,以追责促使执法水平提升。一是找准有效抓手。加强督查考核,严格审核执法部门报备的不公议案件标准,确保"应公议尽公议",提升案件质量,从源头上减少错案、瑕疵案;以开展案件评查和专项执法调研工作为切入点,分析重点领域案卷问题,为开展"一案双查"提供前期线索、搜集基础资料。二是把握关键环节。抓住确定倒查案件范围、梳理案件情况、分析错案原因、严格追究责任这四个关键环节,有的放矢,系统倒查,全程留痕,坚决防止出现"有案不查、选择问责"的情形。三是抓好典型案件。畅通复议诉讼案件信息共享渠道,建立典型错案研判会诊制度,重点针对涉及群众切身利益的案件,加强动态监控、错案分析和责任追究,实现"抓好典型个案、倒逼整体水平提升"的制度目标。四是形成常态机制。加强结果运用,将"一案双查"和相关考核工作结合起来,对不配合倒查、相关工作情况报送不实以及存在应公议未公议而被依法撤销、变更或者确认违法等情形,严格按规定追究责任,增强制度威慑力。